Jiří Němec

Neslučitelnost funkcí?

Pamatujete ještě na spor, který se vedl po krajských volbách v roce 2016 ohledně předsedkyně Úřadu pro jadernou bezpečnost Dany Drábové a tehdejší náměstkyně ministryně pro místní rozvoj Kláry Dostálové kvůli neslučitelnosti jejich pracovních pozic s volenou funkcí členky krajského zastupitelstva? Skončilo to bez dalšího rezignací obou zastupitelek na získaný mandát. Ale byl tady alespoň politický příslib onu neslučitelnost řešit. Nestalo se nic. Přitom něco podobného se děje docela často na úrovni měst a obcí a bude nás to určitě čekat i po letošních komunálních volbách.

Platí, že funkce člena zastupiŹtelstva obce je neslučitelná s funkcí vykonávanou zaměstnancem téže obce. Stejně tak je neslučitelná s funkcí vykonávanou zaměstnancem pověřeného obecního úřadu nebo krajského či finančního úřadu. Ovšem pouze za podmínky, že zaměstnanec vykonává přímo státní správu vztahující se k územní působnosti příslušné obce nebo za podmínky, že jde o zaměstnance jmenovaného starostou, hejtmanem nebo radou kraje a obce.

Neznamená to, že by tento občan nemohl ve volbách vůbec kandidovat. Mandát získá stejně jako ostatní zvolením – okamžiŹkem ukončení hlasování ve volební sobotu ve 14 hodin. Do tří dnů je ale pak povinen na ustavujícím zasedání zastupitelstva učinit právní úkon směřující k odstoupení z pracovní funkce, jež je důvodem oné neslučitelnosti, pokud si chce zachovat získaný mandát zastupitele. Pakliže do tří měsíců po ustavujícím zasedání nepředŹloží doklad o tom, že důvod neslučitelnosti pominul, zastupitelstvo vysloví zánik jeho mandátu. Nestane-li se tak, učiní to ředitel krajského úřadu (proti čemuž se zastupitel může bránit cestou soudního přezkumu).

Je to složité? Často ano. Navíc důvody pro neslučitelnost se kupodivu velmi liší u krajských a obecních voleb – zastupitelem obce může být statutární zástupce právnické osoby obcí zřízené, například ředitel základní školy nebo místní knihovny, krajským zastupitelem však už ředitel knihovny nebo střední školy zřízené krajem být nesmí.

Je vůbec tato neslučitelnost nutná a hlavně potřebná? Na jedné straně smí být zastupitelem zmíněný ředitel základní školy, kterého obec, resp. její rada, do funkce jmenuje a z ní odvolává, a nesmí jím být řadový úředník obce, pokud v ní vykonává státní správu, třeba v sociální oblasti. Na straně druhé kdyby onen úředník vykonával funkci samosprávnou (týkající se třeba péče o zeleň), nikoliv státní správu, zastupitelem klidně být může.

Přimlouval bych se za úplné zrušení neslučitelnosti funkcí. Podle mě je to přežitek, jenž brání účastnit se politického života obce těm, kteří mohou být vzhledem k pracovním zkušenostem pro obec naopak přínosem. Otázkou pro ministerstvo vnitra jakožto gestora volební agendy budiž, zda má zájem tento dlouhodobě známý problém řešit nebo alespoň pro začátek věcně diskutovat. Že se to opět nestihne do voleb do obecních zastupitelstev, je však už teď jisté. Škoda.

Jiří Němec (1955) je právník a publicista.

Obsah Listů 1/2022
Archiv Listů
Autoři Listů

Jiří Němec

Neslučitelnost funkcí?

Knihovna Listů

Cena Pelikán

Předplatné

Fejetony

Sledujte novinky

Mapa webu