Václav Žák

Kalamáře a politická kultura

Když se generála Radoly Gajdy na sklonku první republiky ptali, jestli je pravda, že po sobě poslanci Národního shromáždění házejí kalamáře, odpověděl památnými slovy: Ne, není to pravda. Poslanci jsou inteligentní lidé. Kancelář navíc udělala opatření a kalamáře jsou přišroubované.

Ve skutečnosti poslanci po sobě kalamáři přestali házet až poté, co je kancelář přišroubovala. Inu, politické kultuře je občas třeba pomoci. Platí to dodnes.

Šlamastyka s pozměňovacím návrhem poslance Milana Urbana na snížení spotřební daně u benzinu a nafty ukazuje názorně hlavní příčinu chaosu v právním systému České republiky. Tím je totiž postavení poslance v Ústavě. Za všechna ta léta od roku 1989 se nepovedlo prosadit nápravu absurdního uspořádání zděděného z časů komunismu. V komunistické ústavě byl poslanec „individualitou“: mohl chodit kontrolovat vládu, měl dokonce právo navrhovat zákony. Proč? Protože se to nikdo neodvážil udělat.

Ovšem má-li v demokratickém parlamentu každý poslanec právo jak navrhovat zákony, tak podávat pozměňovací návrhy, ocitá se zákonodárný proces mimo kontrolu a stává se rejdištěm lobbistických zájmů. Před chaosem, který takto postavený legislativní proces generuje, varuje opakovaně i předseda Nejvyššího správního soudu Baxa. Naráží však na hluché uši.

Hned na počátku transformačního procesu upozorňovali vědci jako Juan Linz, kteří se věnovali přechodům k demokracii, že pro konsolidaci demokracie je nezbytně nutné ultrademokratické prvky z postkomunistických ústav odstranit. Jednoduše se to řekne, ale obtížně udělá. Jakmile si poslanci uvědomili, jakou moc jim volná ústava dává, šance na ústavní změnu se rozplynula. V porovnání s konsolidovanými demokraciemi je ingerence poslanců do tvorby zákonů obrovská. V takové Británii se poslanecký návrh, který projde až do finále a stane se zákonem, zapíjí šampaňským. Tak mimořádná je to událost. U nás jde o desítky procent zákonů. Nejde přitom pouze o celé návrhy zákonů. Poslanecká tvořivost i v pozměňovacích návrzích může mít dramatické dopady – jak ukázal poslanec Urban. Výpadek v daňovém inkasu mohl znamenat snížení příjmu rozpočtu o víc než 10 miliard!

To je ostatně docela hezká ukázka, jak u nás funguje politika. Návrh připravila ČSSD v době pravicových vlád. Byla v opozici, mohla čarovat. Kdyby vláda na návrh přistoupila, mohla mít díru v pokladně. Kdyby na něj nepřistoupila, vmetla by jí ČSSD do tváře, že nechce snižovat daně, ač jde o mantru pravicové politiky. Lobbisti, kteří by strčili do kapsy pár set milionů, by byli v každém případě uznalí.

Prostě opozice, která nenese vládní odpovědnost, může podávat divoké návrhy.

Bohužel poslanec Urban a řada jeho kolegů jaksi přehlédli, že už v opozici nejsou. Můžeme se jenom dohadovat, jaké měli motivy. O vděčnosti lobbistů pochybovat nemusíme – výlet poslance Urbana na setkání Topolánka a spol. s lobbisty ČEZ v Toskánsku je dostatečně výmluvný. Mohlo jít i o ťafku Babišovi, který řadě poslanců ČSSD leze na nervy. Ostatně to platí i pro Sobotku. Asi jim předseda klubu Sklenák nevysvětlil dostatečně důrazně, že teď nejsou opozicí, ale hlavní vládní stranou.

Povedlo se jim vstřelit parádní gól do vlastní branky. Ze stenoprotokolů je zřejmé, že k revokaci hlasování „bezprostředně“ po hlasování nedošlo. ČSSD musela notně ohnout jednací řád Sněmovny, aby Urbanovu jedovku smetla ze stolu.

Parlamentní debata z pátku 25. července 2014 vejde do dějin. Politické strany si vypočítávaly, jak kdo kdy ohnul jednací řád. Vskutku poutavé čtení, jen málo povzbuzující. Jedno je však jisté: kdyby poslanci nesměli podávat individuální pozměňovací návrhy, k takovým trapnostem by nedošlo.

Asi bychom taky potřebovali pomoci parlamentní kultuře tím, že se prostor pro poslaneckou svévoli omezí. Kdo by čekal, že s takovým návrhem přijde profesor politologie, t. č. vedoucí opoziční ODS, který si je problému nepochybně vědom, byl by zklamán. I on uvízl v logice pokleslé politické přetahované. Škoda.

Václav Žák (1945) je šéfredaktor Listů.

Obsah Listů 4/2014
Archiv Listů
Autoři Listů

Václav Žák

Kalamáře a politická kultura

Knihovna Listů

Cena Pelikán

Předplatné

Fejetony

Sledujte novinky

Mapa webu